惠城区三栋镇鹿颈村长城电子厂东北侧，一栋8层高、占地面积430平方米的大楼，在钩机最后一锤后轰然倒下。从早上9时开拆，3台大型钩机同时作业，历经6个小时才把这栋典型的违建放倒。
这是惠城区拆除违建的一幕，也拉开了惠州拆除“两违”第二次集中行动的帷幕。
今年惠州部署了2019年拆除“两违”建筑暨开展城乡建设领域扫黑除恶专项行动。今年3月底到4月初开展第一次全市集中行动后，从5月30日至6月5日开展第二次全市集中行动。摘除“两违”这个城市“毒瘤”，是惠州为高质量发展腾出空间的必要之举，也是提升城市品质、建设国内一流城市的关键一役。
●南方日报记者 叶石界
第一天拆除“两违”建筑超43万平方米
“这块地是鹿颈村的回拨地。”三栋镇政府相关负责人告诉记者，2016年，鹿颈村新西小组在未取得规划建设等相关手续的情况下，与企业合作开发建设，建成后村民多次投诉该违建，且该违建的消防存在重大安全隐患，决定对该违建进行拆除。
除了三栋镇，惠城区横沥、河南岸、水口等几个镇街的“两违”拆除工作同步进行。实际上，当天惠州的7个县区都打响了拆除“两违”的“战役”。30日，截至当天下午6时，该市组织拆除“两违”建筑43.83万平方米。
“产生违建的原因多种多样，其中最主要的是利益驱动。”国家住建部专家、扬州大学城管研究中心主任王毅分析说，在城市发展中，“两违”不仅存在安全隐患，而且破坏了城市空间规划，给城市改造带来了难题，对整个城市的品位和形象也有着很不好的影响。
当前，惠州正在全力朝着国内一流城市的目标迈进。这需要有大批的基础设施、民生工程和产业等项目来支撑，对科学用地提出了更高的要求。“土地是不可再生资源，不能任由‘两违’泛滥挤占城市的发展空间。”惠州市城乡管理和综合执法局局长陈宇浩对记者说。
对于惠州而言，治理“两违”也刻不容缓。从3月29日开始，该市启动拆除“两违”建筑暨开展城乡建设领域扫黑除恶专项行动，铁腕治理这一城市“毒瘤”。该行动取得明显成果。来自惠州市整治“两违”办的数据显示，从3月29日至5月24日，共累计拆除“两违”建筑618.03万平方米。
这一成果还远未达到惠州的目标。该市计划在今年开展3次全市范围的统一拆除大行动，每次行动为期一周。如今第二轮拆除的开启，也意味着惠州对“两违”的整治丝毫没有松懈。
“违法建筑拖得越久，涉及的利益越复杂，处理难度越大，因此整治越早越好。对违法建筑要坚决打击，才能给城市建设留下干净的土地空间。”王毅对记者说。
小产权房和违建别墅是拆除重点
随着“两违”整治进入新阶段，拆除的对象也有所不同。
第一次行动重点打击、整治的对象，是包括近5年来省和国家土地卫片执法发现的、土地督察反馈的、没有完善手续或者完成了执法查处程序还没采取强制措施的、以及影响各级重点建设项目落户实施的等六类“两违”建筑。
而刚刚启动的第二次行动，则将优先对聚集成片、类型相同、影响恶劣的“两违”建筑进行拆除。其中包括小产权房、违建别墅，国土卫片检查未整改的违建（重点是2018年及2019年一季度的卫片图斑），城市出入口尤其是高速出入口周边及至城镇中心沿线的“两违”建筑、统征地上的违建、影响重大项目落户的违建。
“今年第一次集中行动之后，我们经过梳理发现，对城市发展影响最大的还是小产权房和违建别墅，所以将这类‘违建’确立为拆除的重中之重。”惠州市城乡管理和综合执法局查违办主任刘旭宏告诉记者。
实际上，记者30日在拆除现场了解到，被拆掉的“违建”当中，相当部分属于小产权房和违建别墅。
值得注意的是，新一轮违建拆除中，还明确将高速公路出口和沿线的“两违”作为打击对象。不少出入惠州的市民、游客会发现，在一些高速公路出口，有的居民房被改造为商店或者汽车维修厂，显得颇为凌乱。刘旭宏解释，高速路出口到城市主干道两边的“违建”虽然不多，但是由于严重影响城市形象，所以也被列为本次的拆除重点。
今年5月9日，惠州市整治“两违”办组织召开惠城区四大高速出口至市中心沿线整治“两违”建筑工作推进会，对整治工作进行安排。这四大高速出口分别是广惠高速汝湖出口、长深高速惠州支线白云前出口、惠河高速火车西站出口和惠大高速沙澳出口，同时明确了四个高速出口的沿线整治范围。比如广惠高速汝湖出口，沿线惠民大道汝湖高速出口往仍图方向290米处起，终点至云山东路江北水厂门口；长深高速惠州支线白云前出口，沿线是高速出口往和畅东二路路口至汽车南站。按照计划，惠城区在今年6月30日前，要完成这些高速出口至市区沿线范围内“两违”建筑拆除任务。
逐宗筛查甄别历史原因造成的“两违”建筑
第一轮行动取得显著成果，但也存在一些问题。在开展行动时，惠州市自然资源局、城乡管理和综合执法局组织三个督导组，结合无人机飞行监测对各县（区）专项行动进行现场督导。督导发现部分县（区）、镇（街）存在拆软不拆硬、扫黑除恶专项工作力度不足、交办事项回复不及时、上报数据不实等问题。
对此，惠州市整治“两违”办提出了针对性举措。如接下来该市将加大城乡建设领域扫黑除恶工作力度。除了要求对前期案件进行逐宗筛查之外，惠州还鼓励有条件的地方探索建立有奖举报机制，加大线索收集排查力度，发挥城乡建设领域扫黑除恶工作在本次拆违行动中的作用。
同时，对特定背景下产生的违法建筑将进一步精准甄别。实际上，部分村民遵守规划的意识比较薄弱，自建房时没有走报建程序而产生了违建；部分项目因为审批流程过慢，导致项目跨过流程形成事实审批等。不过，对于基层所报的因为历史遗留问题产生的“两违”建筑中，也可能存在不实情况。
对此，惠州市整治“两违”办提出，对所报的这类违法建筑，要进行逐宗筛查甄别。“不得以村民居住刚需、重大政府项目、回拨地、地皮单等历史原因为借口，放任违建行为的发生。”惠州市整治“两违”办相关负责人表示，将专门开展一次核查行动，对其中不符合相关补偿安置政策，远超回拨、安置或普通建设标准，影响恶劣的违法建设进行重点督办。
为进一步加大拆除力度，惠州市整治“两违”办将加大指导力度，选定部分卫片执法检查重点整改对象、已由执法部门立案查处移交但仍未拆除的违法建筑、政府已征土地（含统征地）上的违法建筑等，列为重点督导及打击对象。同时，大力开展市、县两级联合集中攻坚行动，力争拆除一批影响恶劣的“两违”建筑。
记者了解到，惠州对于在下一步工作中进度仍然严重滞后的县（区）、镇（街），将由市整治“两违”领导小组进行约谈，由此加大倒逼“两违”整治的力度。